张志勇：家长是学校教育的同盟军

　　二、家长委员会：从德育、家庭教育到现代学校制度

　　谈到中小学家长委员会建设，有些人并不以为然。在许多人看来，家长委员会并不是什么新鲜事物，许多学校都有家长学校，甚至都有家长委员会，我却并不这样认为。可以说，山东省中小学家长委员会建设完全是一种新的教育制度创新。之所以这样讲，是因为我们始终将中小学家长委员会建设作为现代学校制度建设的一部分。

　　我国中小学家长委员会建设走过了两个阶段，这就是学校德育工作和家庭教育阶段。从上世纪90年代到现在，中央和教育部的相关文件，几乎都是从中小学德育的角度、家庭教育的角度，强调家长要参与学校教育，学校教育要重视家庭教育。正因为如此，长期以来，我国家庭教育工作并不是教育部门主管，而是由妇联主管，教育部门参与。这体现了家长委员会建设的不同阶段特征。

　　可以说，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》为标志，我国中小学家长委员会建设进入了新阶段。国家《教育规划纲要》在第十三章“建设现代学校制度”中明确规定，要“完善中小学学校管理制度。建立中小学家长委员会”。在这里，国家首次从建立和完善现代学校制度的角度，强调了中小学家长委员会工作。可以说，按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的要求，建立中小学家长委员会是建立和完善现代学校制度的必然要求。因此，基于建立现代学校制度的家长委员会，是中小学家长委员会建设的第三个阶段。

　　我们必须从现代学校制度建设这个角度看待家长委员会建设，把它作为现代学校制度建设的现实的、可行的突破口，把它和教职工代表大会制度、社区教育委员会共同完善、共同发展，使社会和家长对于学校的监督和管理，同内部教职工代表大会共同构成一个三足鼎立的现代学校教育运行的体制环境，建立和完善民主监督、科学制衡的制度环境。可以说，现代学校制度的“社会参与”和“民主监督”这两个要义，都离不开家长委员会，所以它不是可有可无的，不是我们想不想干的事情，而是建设现代学校制度的必然要求。

　　三、家长委员会的性质与主要职能

　　（一）中小学家长委员会的性质

　　中小学家长委员会作为由学生家长自愿组成的家长参与学校教育的组织，具有以下四个方面的性质：第一，家长委员会是责权统一的群众性自治组织；第二，家长委员会是参与学校民主管理的重要组织；第三，家长委员会是组织家长参与学校教育的重要组织。第四，家长委员会是实施家庭教育的重要组织。

　　（二）家长委员会的主要功能

　　按照山东省关于中小学家长委员会建设的政策文件，家长委员会建设具有三个方面的主要职能：第一，对学校教育进行民主监督与管理。学校有义务定期向中小学家长委员会报告工作，有义务将学校重大事项征求家长委员会的意见。家长委员会在参与学校民主监督与管理中，要积极维护师生的合法权益。第二，参与学校教育教学活动。包括参与组织、支持学校课程教学改革，学校体育、社会实践活动，学校安全教育活动，学校校外教育活动，学校教育质量评价活动，教师年度评价考核活动，等等。第三，组织实施家长教育活动，提高家长教育素养。这三项职能没有先后、轻重之分。

　　（三）家长委员会组织在学校教育中的地位

　　第一，家长委员会具有主体性。就是说，学校家长委员会具有主体性，不是附属于学校的组织，不是学校管理和领导下的教育组织。第二，家长委员会具有自治性。家长委员会在制定工作日程和计划的时候需要征求学校的意见，需要跟学校保持协调，但它具有自治性的特征。或者说，家长委员会的内部事务由家长代表大会决定，由常务委员会负责组织实施。第三，家长委员会功能具有多样性。家长委员会职能从总体上讲包括三大方面，但是就具体内容来讲，具有多元性和丰富性。第四，家长委员会组织具有可持续性。因为家长委员会是现代学校制度的一部分，必然具有可持续性。

　　四、加强和完善家长委员会组织建设

　　（一）把家长委员会建在班上

　　家长委员会如何建立？山东省教育厅文件规定：“每班出两个家长代表组成家长代表大会，家长代表大会选举产生学校家长委员会”。这里，有以下四个问题需要研究：第一，家长代表如何产生？家长代表不是指定的，必须由基层班级组织推荐。第二，谁来组织广大家长参加家长委员会活动？仅有家长代表和常务委员是不行的。第三家长委员会日常活动应以什么单位来组织？班级的家长委员会工作谁来组织？第四，规模大的学校如何开展家长委员会工作？没有完善的基层组织架构，家长委员会是不可能正常运转的。“班级”是学校最基层、最基础的管理单位，因此，我主张：建立班级家长委员会，把家长委员会建在班上。

　　（二）处理好班级、年级与学校家长委员会的关系

　　建立班级家长委员会，并不意味着班级家长委员会是独立的学校家长委员会组织。必须明确：第一，班级和年级家长委员会是学校家长委员会的基层组织单位。它不是独立的学校家长委员会之外的组织，它的工作和活动都应该在学校家长委员会组织下进行的。第二，班级和年级家长委员会是学校家长委员会活动的组织与实施载体。就是学校家长委员会要依靠班级和年级家长委员会组织、开展具体活动。

　　（三）家长是家长委员会的主体

　　在家长委员会组织建设中，必须强调：家长是家长委员会的主体。这里有三个方面：第一，家长委员会要在学校的指导和帮助下来组建。在组建阶段，学校和班主任要提供帮助和指导。第二，家长委员会和学校是协作、共赢的伙伴关系，不是领导与被领导的关系。第三，家长是学校家长委员会的主体，每个家长都应该参与家长委员会，家长代表大会是家长委员会最高权利机构。所以，必须要有完善的家长代表大会行使权利，制定工作规划。严格意义上讲，必须要把权力交给家长代表大会，他们是这个自治组织的最高权力机关。

　　五、让每位家长有序参与教育活动

　　（一）家长委员会建设的基本理念

　　中小学家长委员会建设要遵循3个基本理念。第一，让每位家长都成为学校教育的同路人，真心实意让家长参与到学校教育中来。第二，让每一位家长有序参与学校教育。每学期都必须让每位家长有组织的、分期分批地参与学校教育。第三，让每位家长都成为学校教育的志工。