2022中国中小学教育新进展新趋势报告

三、推动实施中小学校领导体制改革确保党的教育方针和党中央决策部署得到贯彻落实

加强中小学校党的建设，对于全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育，具有重要意义。

2022年1月，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（简称《意见》），明确推行建立中小学校党组织领导的校长负责制，推动实施中小学校领导体制改革，确保党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。各地全面对照落实中央《意见》部署，积极制定出台实施意见。北京将提高政治站位、凝聚思想共识摆在首位，积极加强制度创新，以加强学校党组织领导班子和干部队伍建设为着力点，以健全衔接配套、保障有力的制度体系为重要支撑，以加强党的领导、推动党建引领学校治理为落脚点，以健全完善专班机制、落实各级各部门责任为保障，确保改革落地见效。天津强化统筹联动和工作机制建设，注重系统设计，明确“施工图”和“任务书”，形成加强党对中小学校领导的协同效应；注重清单管理，明确中小学校党的建设工作重点；注重分类指导，明确中小学议事规则和决策制度。上海积极开展试点探索，夯实党建领导体制调整基础，抓住关键环节，构建形成“党组织领导、校长负责、多方参与、全员育人”的治理格局，着力从理顺党组织书记和校长关系、构建完善的议事决策制度、加强学校领导班子建设和优化党务工作保障机制等方面，着力把党的领导落实到中小学教育教学各环节。

2022年，基础教育战线进一步加强了党对中小学校的全面领导。

一是加强党的政治领导。全面贯彻党的教育方针，是坚持党的政治领导在教育领域的重要体现。各地各校坚持马克思主义的指导地位，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑；坚持社会主义办学方向，将思想政治工作贯穿学校教育教学全过程，落实立德树人根本任务；明确教育的首要问题是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是加强党的思想领导。各地各校始终把思想政治工作贯穿教育教学全过程，配齐配强思想政治工作队伍，教育引导广大党员干部、师生员工自觉用党的创新理论成果武装头脑，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者；推动思政课程和课程思政同向同行，建强课堂教学主阵地，各级各类学校思想政治工作持续深化推进。

三是加强党的组织建设。中小学校是党的基层组织建设重要阵地，各地各校通过选优配强党组织书记和校长，加强学校基层党组织和党员队伍建设，健全党务工作机构，充实党务工作力量，突出政治功能，推动中小学校党组织、党员队伍和党的工作强起来，让党的旗帜在每一所中小学校高高飘扬。

中小学校党建工作是一项系统工程，也是一项固本强基工程。进一步贯彻落实《意见》精神，需要各地各校结合实际，统筹实施。第一，各地各校要把思想和行动统一到中央决策部署上来，深入开展中小学校党组织书记和校长示范培训，把握工作要点，明确改革的重点任务，进一步统一思想认识。第二，根据实际情况认真制定贯彻落实《意见》的工作实施方案加强工作部署，健全党组织领导的制度体系，完善与中小学校党组织领导的校长负责制相适应的各项制度。第三，稳慎推进、平稳实施，提前研判问题，树立“一盘棋”意识，统筹考虑各地各校党组织建设的实际情况，做好学校和教职工思想的稳定工作。

四、“五育”并举推动学校切实提高育人成效

建设高质量教育体系，首先是要贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在基础教育阶段，面向全体学生，促进每个学生的全面发展，建立全面育人体系，更是学校教育高质量发展的基本内涵与根本要求。

2022年，广大中小学在落实全面发展目标、提升教育教学质量方面进行了有针对性的探索，既在推进“五育”并举、落实课程改革等方面有深化，也在科学教育、拔尖创新人才培养、心理健康教育和育人方式创新等重要领域有扩展，取得了显著成效和积极进展。

一是走向“五育”融合，完善全面育人新体系。坚持“五育”并举，是学校落实全面发展培养体系的基本要求。针对“五育”体系存在的短缺或失衡问题，很多学校继续将重心放在“补缺”或“补短”上，如“劳动教育”，确保“五育”在学校育人体系中都有体现、有发展，并达至基本均衡。还有些学校面向学生的成长需求或问题，依托自身优势特色，通过劳动教育+科学教育、项目化实践、开发利用二十四节气这一具有综合性的活动资源等方式，推动“五育”的多样化或特色化发展。走向“五育融合”，成为深化全面发展培养体系建设的新方向。针对“五育”之间存在分离或割裂的问题，上海金山区、杭州上城区等区域及相关实验学校，率先探索将“五育融合”理念转化为校本课程、教学方式、教研机制和评价方案，实现“五育”并举，融合育人。

二是聚焦素养发展，大力推动课程新方案新标准落地。2022年，教育部颁布新修订的义务教育课程方案和课程标准，开启了学校课程改革与教学发展的“新纪元”。各级教研部门及广大中小学围绕新方案和新标准，组织开展了各种形式的专题培训和研讨，开始探索切合区域或学校实际、体现学段特征、彰显学科性质的课程实施路径。很多学校紧紧围绕学生或学科核心素养的新框架，针对新观念进行焦点式探索；突出价值引领，强化课程“思政”，挖掘并提升学科教学的育人价值；建构“大概念”或“大观念”，依托“现象”“问题”“项目”和“任务群”等， 在学科内部推进单元整体教学，在学科之间探索主题式课程统整。

三是突破多层壁垒，积极探索科学教育新生态。大力推动和加强科学教育，是提升全民科学素养、培养创新人才、实现科技强国的必然要求，因此成为2022年我国教育政策和学校改革的重要内容。越来越多的学校明晰了科学教育的重要性，尝试以学生科学素养或创新成长为中心，突破领域间、学科间、学段间、校内外间的壁垒，推动跨领域、跨学科、跨学段、跨学校或机构的联动，着力开展主题式、项目化的探究学习或实践。基于校内开辟多样化的“创客”空间，与高校、科研院所、企业、科技场馆等校外机构进行协作，创建推动科学教育的社会协作共同体，最终形成科学教育的良好“生态链”。

四是运用系统思维，探寻拔尖创新人才培育新机制。在促进每个学生全面发展的同时，在国际人才竞争日渐激烈的大背景下，培养拔尖创新人才，切实为人才强国建设提供强有力的高端支撑，成为基础教育的重要使命和责任。一些地区对标“强基计划”，研制拔尖创新人才培养的实施方案，推进拔尖创新人才的一体化培养。特别是一些高中开始将“特长”“潜力”与综合素质结合起来，探索优化对拔尖创新人才的识别与选拔；改变单一的“培优班”或“竞赛课”等形式，设置更具学术性、综合性或挑战性的复杂学习项目或任务；适应学生的个别差异，尊重学生的兴趣爱好，因材施教，推动走班制、学分制、导师制等个性化培养方式；对接或依托高校或科研院所，建立拔尖创新人才培养基地或“高等项目研究实验室”，促进中学生参与开展科研项目，开设大学先修课程，同时利用中考自主招生等方式将拔尖创新人才的培养周期向初中延伸，形成拔尖创新人才的贯通式或衔接式培养；建立拔尖创新人才培养的教师工作室，加强拔尖创新人才培养的教师梯队建设。

五是着力支持体系，推动心理健康教育新发展。面对日益严峻的学生心理健康问题，如何有效发挥学校的育人功能，帮助他们建立健全的人格、实现健康的成长，仍然是十分紧迫的任务。一些地方和中小学越来越多地将学校心理健康工作从面向“问题”学生的个别干预或治疗，扩展到面向所有学生的预防性辅导或教育，探索建立心理健康教育的支持服务体系或网络，从而把心理健康教育纳入学校教育全过程，推动全体教师、家长及校外专业人员等共同参与。还有一些学校针对学生常见的心理问题，开发“人际交往”等主题化或系列化课程；或采取“倾听一刻钟”等具体方式，推动心理健康教育全员化。此外，江苏连云港市建立“市、县（区）、校、班”四级心理健康教育服务体系，搭建构成由学校专兼职心理健康教师、班主任、班级心理委员以及心理医生和专家组成的专业服务队伍体系。在这些探索中，中小学心理健康工作逐渐回归教育的本义，面向全体学生的身心和谐发展，正在走向以全员化、全过程与全方位为特征的体系化。

六是转变传统观念，促进育人方式深度转型。在新一轮课程改革的驱动与催化下，各地中小学进一步加大力度，扭转旧有的“唯考试”“唯分数”“唯升学”，重“竞争”或“选拔”的教育观念，强化素质教育的观念，展开了不同程度或范围的改革探索，助推育人方式逐步从“知识传授”或“技能训练”走向“素养培育”，从“教师的教”走向“学生的学”，从“学科之内”走向“学科之间”，从学校或课堂之内走向学校或课堂之外，实现在“育分”中“育人”，以“育人”的方式“育分”。尤其是一些学校以评价为切入点，改变单一目的、尺度、内容或方式的评价，转向更具综合性、多元化、个性化、增值性或发展性的评价，由此引导和驱动育人方式的系统变革。

在取得富有成效的探索和实践的同时，也在观念转变、思维转化、融合创新等方面存在进一步提升的空间。接下来，中小学还可以着重从三个方面发力：一是坚持“人的全面发展”导向，突出教育的整体性，突破“五育”工作化、学科化或领域化的思维，切实将“五育”目标融入学校教育全过程，走向“五育融合”型学校。其中的关键措施是赋能全体教师“五育融合”的教学新能力和教学新基本功，强化教师全面育人的责任与能力。二是坚持“素养”导向，改变课程与教学、评价分离的局面，以为实施国家课程提供校本化执行方案为目标，充分利用学校的特色课程基础，增强学校课程的适宜性，探索促进综合学习的教学新路径。三是坚持“生态”导向，针对科学教育、拔尖创新人才培养、心理健康教育等重要工作领域，改变孤立化、个体化、散点化的思维，积极从目标、内容、方法方面寻找跨学科整合、跨学段贯通的机制，推动校内外不同主体之间的合作与协同，实现不同资源的聚合和转化，形成以学生成长为中心的良好教育网络、系统或生态。