2022中国中小学教育新进展新趋势报告

五、优化教育治理机制持续激发中小学办学活力

激发办学活力，优化中小学校治理机制，重塑教育生态，是中小学教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。2022年各级教育行政部门与中小学校进一步优化治理机制，持续激发教育活力，在深化“双减”、推进义务教育优质均衡发展和加快高素质教师队伍建设等方面积极创新，不断改革，取得了明显成效。

一是落实“双减”，着力构建良好教育生态。“双减”依然是当前中小学教育改革的热点和难点，中小学校积极行动，创新落实“双减”政策，除在提升课堂教学有效性、优化课后作业设计、提高课后服务质量和改善校外教育培训生态等方面着力外，还重点探索了“双减”背景下学校高质量发展的路径：基于儿童全面发展，通过整体优化学校课程全要素，统筹设计学校生活全流程，系统转变课堂学习全过程，系统推动学校整体变革；基于项目载体，着眼于“学者型教师”成长和项目化学习，深化教育教学改革；基于教育生态，发挥学校主阵地作用，学校内部深度协同，统筹发挥各部门、各学科教师的主动性和创造性，分析校情、学情、教情、班情，从专业角度引领教师重构学校生活新格局；发挥学校协同联动任务，调动家庭与社会各方力量，构建协同育人的教育生态共同体。

二是深化共享，以多种方式促优质均衡发展。推进优质均衡，是新时代我国义务教育发展的新使命，各地积极推进城乡与区域间义务教育的全要素、全过程与全方位均衡发展。中小学校认真落实立德树人根本任务，发挥立德树人在学校实践体系中的引领性作用；不少学校积极通过多要素、多渠道紧密联动，架构起多元化的优质均衡学校帮扶体系。学区化、集团化办学是推进义务教育优质均衡发展的重要政策创新，北京、上海、广东、辽宁、陕西、山西和四川等地进行了卓有成效的探索。如四川省成都市武侯区整合多方资源，以“武侯智慧教育大脑”等项目为载体，以高素质教师队伍建设为依托，以学校“两自一包”（学校自主管理、自聘教师与经费包干）教育改革为动力，全面激发了学校办学活力；同时狠抓政府“元治理”，明确政府“首席”角色意识，从“划桨人”转变为“掌舵人”，不断引导和推进区域义务教育优质均衡发展。

三是细化举措，分类推进建设高素质教师队伍。加强教师队伍建设，是提升中小学教育质量的关键，也是学校与区域治理的重要内容。激发活力必然体现为教师积极性和创造力的生发。在学校层面上，有学校围绕成为“四有”好老师总体目标，通过提升教师的知识素养、升华教师职业精神、多渠道提升教师教学能力、关注教师情感体验等方式，分类培养学习型、奉献型、专业型和幸福型教师；也有学校通过构建涵盖政治、情感、素养、行动和保障之维的“五维一体”校本建设机制，促进思政课教师专业发展。在区域层面，有的地区通过创新教研机制，坚持“三课联动”“教研训一体化”“三元融合”，不断优化和完善教师成长共同体；有的区域积极创新机制，通过优化教师“县管校聘”机制、教师共享机制、教师选育机制和乡村教育帮扶机制等措施，激发教师发展的管理活力。在推行全过程人民民主的时代背景下，许多中小学校还在课程建设与学校管理方面建立多元参与和协商共治机制，积极落实教师参与学校治理。

教育实现高质量发展，关键在于深化教育治理机制改革，激发学校办学活力。当前各地中小学校在治理变革中取得成效的同时，也面临着一些障碍。在落实“双减”政策的认知方面，还需要深刻认识到“双减”与国家、家庭与社会的联动关系，狠抓实效，重塑教育生态，方为教育高质量发展的长远之计；在学校治理参与的执行层面，中小学教师参与深度与广度仍有较大提升空间，需要进一步推动扁平化组织建设，重构学校文化，让更多教师更有效地参与学校事务。此外，学校教育治理同样面临不均衡不充分的问题，部分学校由于领导管理水平不足，叠加教学资源适配度低、优质教师资源不够等问题，导致学校教育和管理模式落后，这迫切需要重视并进一步加强基层学校治理能力和治理体系的变革与实践。

六、教育评价改革更加突出育人导向

《深化新时代教育评价改革总体方案》（简称《总体方案》），首次系统提出了教育评价的新理念、新思路和新方案，力图破解教育改革的“卡脖子”难题，体现了党和国家对教育评价改革的系统要求，也是我国教育评价制度和机制改革的顶层设计。以此为依据，教育部继2021年印发《义务教育质量评价指南》和《普通高中学校办学质量评价指南》后，2022年又先后印发了《幼儿园保育教育质量评估指南》和《特殊教育办学质量评价指南》等教育评价改革文件。这表明，我国已形成基础教育“三段一类”质量评价标准体系，教育评价改革新格局基本确立。

2022年，全国中小学校纷纷因地制宜创造性实施《总体方案》和各级各类评价指南，探索走出了教育评价改革的多元新路径。

一是转变观念，改进结果评价，回归以评育人的初心使命。树立科学教育评价观，是学校深化新时代教育评价改革的首要任务与基本要求。针对原有教育评价“唯分数”或“唯升学率”的问题，很多学校积极更新教育评价观念，关注评价的发展性功能，回归以评育人的教育评价本原。如一些学校面向学生未来发展的时代要求，拓宽评价内容，探索超越单一考试或课程测试的评价方式。还有些学校已经展开对新型作业与考试题目的研究与设计，如浙江省杭州市上城区、河南省郑州市郑东新区等区域及相关实验学校，通过系统重构作业理念，丰富和完善作业的功能与价值，超越了单纯对考试分数或学习成绩的简单记录，更加强调对学生学习结果主客观等因素的价值分析与判断，有效促进了学校教师教学评价观的转变，办学思维也更加开放、更加解放和更加创新。

二是技术赋能，强化过程评价，提供以评促教的循证依据。利用智能技术赋能基础教育评价改革，是新时代中小学校深化教育教学评价的技术支撑与改革契机。如何建立多维度、全方位的教育数据库，监测、诊断、评价师生的群体特征与个体特征，优化学习行为、教学方式与治理决策，是中小学校强化过程评价的有效路径。广东省佛山市南海区深度融合信息技术，构建“5+N”学生综合素质评价体系，基于家校社三大空间领域采集学生成长数据，构建起用实证数据进行有效验证和挖掘拓展的评价模式，开展平台智能化学生综合评价体系的设计与实践、建构“互联网+”序列叙事德育实践评价体系、数据驱动下学业精准评价等。

三是纵向发展，探索增值评价，强化以评促学的育人效能。引导学生自觉成长、卓越发展是新时代中小学校办学育人的重要指向。增值评价具有尊重学生差异、重视学习起点、关注生命成长、强调素养发展的基本特征，能够让学生看到自己前进的步伐，增强学习自信，实现主动发展。一些学校把教育评价的重心放在关注学生进步、教师成长与学校发展上，通过建立增值评价系统，评价学校和师生发展状况。如推进学生学业发展增值性评价探索，激发学生自主发展的高能量，研制《小学生学业发展增值性评价手册》，每个学科有 100 多条基于学业发展内涵的行为描述，学校通过研讨活动使师生明确增值评价意义，通过开展课堂小评（包括自评、师评、他评）使评价指标更具针对性和理解性，最终使评价指向最能反映学科素养发展的典型行为，学生在教师的肯定和赏识下产生良好的心理体验，学习自信心得到增强，逐渐由被动服从、被动学习转向自我管理、自我评价、自我调控、自我矫正。

四是“五育”融合，健全综合评价，打造以评促建的办学生态。构建学生综合素质评价体系，是中小学校落实立德树人根本任务、培养全面发展学生的坚实基础。“五育”融合突出学生的整体性，旨在解决传统办学育人中“各育”间相互独立、割裂叠加或重组的问题，引导中小学校综合素质评价改革进入新的发展阶段。如上海市金山区五育融合实验学校，从“融合”的视角将立德树人的根本任务进行一体化设计，重新思考学校的育人模式、课程体系、教育教学活动，并同步设计与之相适应的评价指标，让“五育融合型”教育评价助推学生的全面发展，打造出以评促建的学校办学育人新生态。江苏省常州市局前街小学则以节气活动为线索探索“五育融合”的育人新模式。他们从立德树人的教育需求出发，借此滋养涵育学生的气节，并构建了从课程教学中心、学生成长中心到年级组年段策划，再到学科教师具体实施的完整运行体系，营造了沉浸节气氛围，架构了丰富活动内容。育人新模式引导了多元评价创新。以年级组为单位，以节气评价单为抓手，关注学生在活动中的过程性评价，指向德智体美劳综合素质的提升，并借助成果分享对教师进行评价，突出“融合基本功”的提升。

整体而言，2022年中小学校教育评价改革呈现三种新的发展趋势：学校的评价导向更加明确，立德树人成为中小学校教育评价改革的基本遵循；学校的评价系统更加完善，服务不同功能定位，覆盖多元评价对象的中小学评价体系基本完成并得到初步落实；学校的评价生态更加健康，关键评价目标贯穿中小学校教育改革全过程，“五唯”顽瘴痼疾得到有效遏制。一个改革重点任务明确、服务不同功能定位、贯穿各级各类教育、覆盖多元评价对象的教育评价体系正在逐步形成。

围绕教育评价改革，2022年全国各中小学校在明确导向、完善体系、加强应用、反馈优化等方面进行了科学深入的探索，在取得突出成效与积累宝贵经验的同时，也尚存亟待进一步研究、探索、完善与优化的空间。

一是进一步强化学校评价改革的育人导向。当前教育评价中的“应试现象”仍然突出，严重制约着立德树人根本任务的落实和推进，需要以“育人”为核心强化价值引领，使评价功能从侧重鉴定和选拔转向侧重促进人的全面发展，按照人的成长规律与中国教育事业发展需求，使教育评价成为深入推进立德树人根本任务全面落实的绿色“指挥棒”。

二是进一步整体推进“四个评价”。“四个评价”不仅是评价方式方法的重大变革，更是评价理念的深刻转变，应当成为标准研制的理念基础。要想真正走出素质教育的“困境”，不仅要改进结果评价，发挥考试招生制度在学校评价改革中的“牛鼻子”作用，更要进一步强化、完善和探索结果评价、过程评价、增值评价、综合评价，综合发挥“四个评价”在教育教学过程中的导向作用、育人功能，改变中高考“一锤子定音”的局面。

三是进一步增强学校评价改革的系统性。通过建立以“技术赋能”为依托的信息化学校教育评价系统，将办学育人目标落实到学校教育评价改革的价值、目标、内容、要素和体系等全方位，以评价改革推动学校管理、教师教学、学生学习的改进，以评价改革引导社会和社区多元主体广泛支持和参与教育，形成系统育人、生态育人的新局面。