2022年中国基础教育政策九大亮点

五、站在培养时代新人的高度全面提高人才，自主培养质量

党的二十大报告强调:“全面提高人才自主培养质量。”基础教育是提高民族素质的奠基工程，是人才成长的“拔节孕穗期”。2022年，教育系统大力推动基础教育改革，促进基础教育高质量发展，全面提高育人质量。

(一)修订义务教育课程方案和课程标准,落实培养时代新人要求

义务教育新课标主要舆论关注点分布

2022年3月，教育部发布新修订的义务教育课程方案和课程标准。完善育人目标，优化课程设置，重组课程内容，增强课程育人功能，系统绘就新时代义务教育的育人蓝图。新修订的课程方案和课程标准于2022年秋季学期开始执行。

课程方案的修订变化主要体现在几个方面:一是完善培养目标。全面落实习近平总书记关于培养担当民族复兴大任时代新人的要求，结合义务教育性质及课程定位，从有理想、有本领、有担当三个方面，明确义务教育阶段时代新人培养的具体要求。二是优化课程设置。九年一贯设置课程，增强综合性和实践性，整合小学原品德与生活、品德与社会和初中原思想品德为“道德与法治”;原小学科学与初中科学合并为科学统筹设计，并加强与物理、化学和生物等分科课程有机衔接;改革艺术课程，1—7年级以音乐、美术为主线，融入舞蹈、戏剧、影视等内容，8—9年级分项选择开设;科学、综合实践活动开设起始年级提前至一年级，落实中央要求，将劳动、信息科技及其所占课时从综合实践活动课程中独立出来，强调系统设计及相关内容整合实施。三是细化实施要求。增加课程标准编制与教材编写基本要求;明确省级教育行政部门和学校课程实施职责、制度规范，以及教学改革方向和评价改革重点，对培训、教科研提出具体要求;健全实施机制，强化监测与督导要求。

课程标准修订的主要变化有:一是各课程标准基于义务教育培养目标，将党的教育方针具体化细化为本课程应着力培养的学生核心素养，体现正确价值观、必备品格和关键能力的培养要求。例如，道德与法治课程明确了政治认同、道德修养、法治观念、健全人格、责任意识等。二是优化重组课程内容。基于核心素养要求，遴选重要观念、主题内容和基础知识技能，精选、设计课程内容，优化组织形式。涉及同一内容主题的不同学科间，根据各自的性质和育人价值，做好整体规划与分工协调。设立跨学科主题学习活动，加强学科间相互关联，带动课程综合化实施，强化实践要求。三是研制了学业质量标准。依据核心素养发展水平，结合课程内容，整体刻画不同学段学生学业成就的具体表现，形成学业质量标准，引导和帮助教师把握教学深度与广度，为教材编写、教学实施、考试评价等提供依据。四是增强了指导性。各课程标准针对“内容要求”提出“学业要求”“教学提示”，细化了评价与考试命题建议，注重实现教、学、评的一致性，增加了教学、评价案例，不仅明确了“为什么教”“教什么”"教到什么程度”，而且强化了“怎么教”的具体指导，做到好用、管用。五是加强了学段衔接。注重“幼小衔接”，基于对学生在健康、语言、社会、科学、艺术领域发展水平的评估，合理设计小学一至二年级课程，注重活动化、游戏化、生活化的学习设计。依据学生从小学到初中在认知、情感、社会性等方面的发展变化，把握课程深度、广度的变化，体现学习目标的连续性和进阶性。了解高中阶段学生特点和学科特点，为学生进一步学习做好准备。

为使新修订的义务教育课程方案和课程标准准确落地，教育部组织近300位课标修订专家，设计开发义务教育新课程国家级示范培训课程，在国家中小学智慧教育平台上线71小时的网络培训课程资源，超过700万人在线观看，点击量达9840万人次，“五星”好评率达97%。

(二)以高质量教材建设服务、支撑高质量人才培养

教材是立德树人的核心载体，是人才培养的重要支撑。2022年，教育系统坚持“尺寸课本、国之大者”，进一步推进新时代教材建设，以高质量教材建设服务、支撑和推动高质量人才培养。

全面启动新一轮义务教育教材编修。制定《义务教育教材编写修订工作方案》，明确各学科教材编修要求和具体安排;召开教材编写修订工作推进会，组织做好编修工作。研制《义务教育国家课程教材编写修订规范》，明确教材编修全要素质量要求和基本工作流程。制定《中小学科学类教材质量提升攻坚行动实施方案》，建立教育部、中科院合作工作机制，吸收院士和一流科学家深度参与教材编审用各环节工作。

完善民族地区三科统编教材使用保障。开展民族地区普通高中三科统编教材“种子”教师和教研员专项研修。持续开发线上教学资源，编好用好专用教师用书，为民族地区配好定制资源。分批开展民族地区三科统编教材使用情况观测，及时总结经验、发现问题，反馈观测结果，实现以点带面的效果。

推动全国教材工作会议精神落地落实。先后编发《教材建设信息通报》21期，推动会议精神落地落实，督促指导地方和高校健全教材工作机构。目前，全国已有24个省(区、市)成立省级教材委员会或教材工作领导小组，22个省级教育行政部门成立教材处或教材办。

落实各方主体责任，切实提高教材建设水平。2022年5月，为贯彻党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的总体要求，全面落实教材编写、审核、出版、印制发行、选用使用等各方面主体责任，切实提高教材建设水平，教育部、国家新闻出版署、中央网信办、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《关于教材工作责任追究的指导意见》。《指导意见》针对大中小学教材编写、审核、出版、印制发行、选用使用等各环节存在的主要责任问题，明确追责情形和处理方式，实行全覆盖、全链条、规范化责任管理强化责任意识，为高质量教材体系建设提供了有力保障。

(三)强化体育、美育、劳动教育，促进学生全面发展

习近平总书记多次强调，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2022年，教育系统进一步强化体育、美育、劳动教育，以扎实行动促进学生全面发展。

全面落实健康第一理念，让体育成为学生受益终身的“人生课”。2月，中共教育部党组印发《关于学习贯彻习近平总书记给中国冰雪健儿重要回信精神的通知》，提出要以新发展理念构建新时代学校体育教学改革、师资场地、评价体系的“三位一体”和面向人人、培育专长的“一体两面”推进格局。完善“面向人人”的学校体育教学改革，聚焦“教会、勤练、常赛”推进思想观念变革，不断完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学实施要求，培养学生1—2项终身受益的体育运动技能，帮助广大青少年通过体育锻炼享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。2月，教育部印发《关于开展2022年“师生健康中国健康”主题健康教育活动的通知》，要求各地教育行政部门和学校开展主题健康教育活动纳入工作规划，在配备校医、健康教育教师、保健教师等人员方面落实政策要求。6月，《中华人民共和国体育法》由十三届全国人大常委会第三十五次会议修订通过，明确写入“保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼”，将青少年和学校体育置于优先发展的战略地位，从学校延伸至行政部门、社会组织甚至各个家庭。学校体育与健康教育受到前所未有的重视。

“以美育人”，学校美育形成新气象、新格局。学校美育课程体系不断完善。3月教育部颁发的各科课程标准当中，义务教育艺术课程标准的改革力度与调整幅度之大前所未有。本次修订的义务教育艺术课程标准将之前的义务教育音乐课程标准、美术课程标准、艺术课程标准等三个标准合而为一，课程内容包括音乐、美术、舞蹈、戏剧（含戏曲）、影视（含数字媒体艺术)等五大艺术形态，并明确了义务教育阶段艺术课程的四个方面核心素养——审美感知、艺术表现、创意实践、文化理解，引导艺术课程学习从综合到分项，为培养学生1一2项艺术特长奠定基础。这些变化是学校美育不断强化课程育人导向、不断优化课程内容结构、进一步践行学科综合发展、提高美育整体育人质量的必然选择。丰富多彩的艺术展演活动你现学校美育育人成果。2022年，全国第七届中小学生艺术展演活动进入全国现场展演阶段，展演活动以“阳光下成长”为主题，从艺术表演、学生艺术实践工作坊、艺术作品、中小学美育改革创新优秀案例等四个方面，全方位展示我国基础教育阶段学校美育的优秀成果，并有力带动了各地学校开展丰富多彩的美育实践活动，有效形成“一校一品”“一校多品”、生动鲜活的学校美育新气象、新格局。学校美育智库建设成效明显。首届全国中小学美育教学指导专业委员会于2021年成立，2022年多个省份成立美育教学指导专业委员会，学校美育智库建设和机制建设取得重大进展，美育管理者和骨干教师培训取得良好成效。

落实新时代劳动教育，课程实施要求进一步明确。3月，《义务教育劳动课程标准》首次发布，劳动教育独立设置课程，标志着我国义务教育阶段德智体美劳全面培养的教育体系进一步完善，以劳动课程带动劳动教育高质量发展有了良好基础。2022年，我国中小学劳动教育体系逐步完善，各地建立了一批劳动教育实验区、实践基地，全面深入推动劳动教育开展。教育部组织开展学生劳动素养发展状况调查分析及反馈，督促推动各地加快落实劳动教育要求。目前，全国所有省份均已印发专门文件，对开展劳动教育作出部署。统筹建设国家智慧教育公共服务平台基础教育、职业教育、高等教育三个劳动教育板块，已上线资源3000余条。

(四）坚守学校育人主阵地，提质减负见成效

2022年，教育部以前所未有的力度推进“双减”工作，强化学校教育主阵地作用，坚持减负提质并重，严控学生作业总量和时长，不断提高作业设计质量水平，课后服务基本实现了全覆盖，促进学生学习更好回归校园，学生过重的学业负担明显减轻。

持续提高作业设计水平。在“压总量、控时间”基础上，推动作业设计“调结构、提质量”。组织研制了《学科作业体系设计指引》和8个学科24册基础性作业，供各地学习使用。指导各地各校积极开展作业设计大赛、优质作业展示交流，遴选推广了一批作业设计、作业管理典型案例。各省份普遍出台了作业管理文件，17个省份出台了分学科作业设计指南。第三方调查显示，87.8%的学生认为作业量明显减少，90%以上的学生能在规定时间内完成书面作业。

持续提高课后服务水平。在“全覆盖、广参与”基础上，推动课后服务“上水平、强保障”。2月，教育部办公厅会同文化和旅游部办公厅等部门印发《关于利用文化和旅游资源、文物资源提升青少年精神素养的通知》，6月，会同国家体育总局办公厅、发展改革委办公厅印发《关于提升学校体育课后服务水平促进中小学生健康成长的通知》，指导各地采取“请进来、走出去”等方式，统筹用好科普、文旅、体育等校外资源，增强课后服务的有效性和吸引力。各地聘请了28万余名科技人才、文艺工作者、体育教练员、退休教师等社会专业人员参与课后服务。课后服务项目不断丰富，普遍开展了学科知识辅导答疑,绝大多数学校开设了多种兴趣活动课程。督促各省份各县区普遍落实了课后服务经费保障政策，课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。6月，教育部办公厅印发《关于推进义务教育学校课后服务信息化管理工作的通知》，开展课后服务信息化管理试点，提高课后服务科学化、规范化管理水平，赋能质量提升。第三方调查显示，92%以上的学生自愿参加了课后服务，88.3%的学生表示喜欢学校的课后服务。

持续提高课堂教学水平。围绕“教师应教尽教、学生学足学好”狠抓课堂教学质量。注重发挥基础教育教学指导专业委员会和教研机构作用，推动各地指导学校依据课程标准落实学科教学要求。9月，为适应新时代基础教育高质量发展的需要，激发教师教学热情，汇集优质教学资源，在2021年遴选2422节部级精品课的基础上，教育部办公厅印发《关于开展2022年“基础教育精品课”遴选工作的通知》，旨在不断深化基础教育课程教学改革，促进教师专业发展，全面提高基础教育教学质量。精品课以微课形式呈现，包括微课视频、教学设计、学习任务单、课件、作业练习和必要的实验演示。精品课在国家中小学智慧教育平台上线。第三届国家级教学成果奖评审工作启动，基础教育包括学前教育、义务教育、普通高中教育，设置特等奖2项、一等奖70项、二等奖500项。

(五)科教融合更受重视，科学教育质量进一步提升

在我国科技面临“卡脖子”难题的时代背景下，科学教育受到社会各方的关注。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。中小学科学教育具有基石作用，只有基础教育阶段加强科学教育，才能夯实我国科技发展和教育发展的根基，为国家长远发展提供不竭动力。

加强合作,提高科学教育和工程教育水平。3月，教育部与中国科学院、中国工程院举行会商会议，研究如何加强和深化科学教育和工程教育，共谋合作发展。教育部党组书记、部长怀进鹏强调，要全面落实党的教育方针，共同推动科学教育深度融入各级各类教育，统筹大中小学课程设计，根据各学段学生认知特点和学习规律改进教育教学。合作推动教材建设，鼓励和支持一大批政治立场坚定、学术专业造诣精深、实践经验丰富的院士和一流科学家投入教材编写，打造一批具有权威性、示范性的优质教材。不断丰富科学教育模式，充分发挥高水平大学和科研院所作用，构建一批重点突出、体系完善、能力导向的基础学科核心课程、教材和实验，加大数字资源共建共享力度，着力提升培养水平。9月，教育部、国资委共同组织召开卓越工程师培养工作推进会，18家国家卓越工程师学院建设单位联合发布《卓越工程师培养北京宣言》。

加强科学教师队伍建设，提升科学素养。5月，教育部办公厅印发《关于加强小学科学教师培养的通知》，提出加强小学科学教师的重点工作:建强科学教育专业，扩大招生规模;强化小学科学学科教育教学方法实训，着力培养理工科专业背景、能胜任小学科学课程教学任务的教师;深化师范院校、地方政府、小学协同培养机制，聚焦小学科学教师专业核心素养与科学教育实践能力培养协同创新。7月，教育部、中国科学院、中国工程院和中国科协举行国家智慧教育平台“暑期教师研修”专题上线暨“全国科学教育暑期学校”启动仪式，这是科教融合共同推动教师成为教育变革主力军的重要实践和积极探索。有19位院士和200多位科技、教育专家参与，是培训规模大、层次高、示范性强的中小学教师培训活动，在拓展科学视野、普及科学知识、培养科学兴趣、提高实践能力、提高教师科学素养方面发挥了重要作用。7月20日一9月9日，12所师范大学联合中国科学院分院和院属单位在北京及11个中国科学院地方分院所在城市举办了12期培训，1244名中小学科学教师参与线下培训，并通过国家智慧教育公共服务平台“暑期教师研修”专题直播,累计点击量超过6400万次。10月，启动“特色科学教师研修班”试点，持续提升教师科学素质，全面助力改进科学教育，大力加强创新人才培养。

六、深化中高考改革完善素质教育评价体系

党的二十大报告强调，完善学校管理和学校评价体系。

2022年，教育系统按照党的二十大提出的新要求和《深化改革新时代教育评价改革总体方案》，着力建构以发展素质教育为导向的质量评价体系，中考改革加快推进省级统一命题，第五批新高考综合改革平稳启动，并以信息技术赋能评价改革。

(一)推动《深化新时代教育评价改革总体方案》落地

2022年，教育系统把落实《深化新时代教育评价改革总体方案》作为一项重要工作，坚决推进“破五唯”，持续深化新时代教育评价改革。

7月，在中央组织部、中央党校（国家行政学院）、教育部联合举办的新时代教育高质量发展专题研讨班上，教育部党组书记、部长怀进鹏强调，抓好教育评价改革落实落地，以教育评价改革为牵引全面深化教育领域综合改革，以改革激活力、增动力。

11月，中央教育工作领导小组秘书组、教育部在京召开深化新时代教育评价改革工作推进会，深入学习贯彻党的二十大精神。会议指出，深化新时代教育评价改革，要找准突破口。一要以评价改革牵引育人方式改革。健全立德树人落实机制，强化德智体美劳过程性评价，完善综合素质评价体系，深化考试招生制度改革。二要以评价改革牵引办学模式改革。

引导不同类型学校办出特色和水平，提高支撑国家战略和服务经济社会发展能力。三要以评价改革牵引管理体制改革。强化教育评价的标准引领，完善教育督导和政府履行教育职责评价。四要以评价改革牵引保障机制改革。深化人才评价机制改革，进一步强化教育经费使用效益的评价，推进教育评价数字化转型，夯实教育优先发展的基础。

教育评价改革是一项系统工程，需要逐步建立健全上下衔接、分层贯通的教育评价制度体系。11月，教育部办公厅印发《关于开展信息技术支撑学生综合素质评价试点工作的通知》，计划用5年左右的时间，形成百万级规模中小学生综合素质发展基础数据库，创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习成长情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价，主要包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动与社会实践等五个方面，形成数据驱动的学生综合素质评价解决方案。

一分部署，九分落实。2022年，为深入落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，各省(区、市)强化组织领导，积极作为，出台相关细则，探索、建立和完善区域教育评价体系。

(二）基础教育“三段一类”质量评价体系基本形成

2022年11月，在印发学前教育、义务教育、普通高中教育三份质量评价指南的基础上，教育部印发《特殊教育办学质量评价指南》。这意味着，我国已形成基础教育“三段一类”质量评价体系，教育评价改革新格局基本确立。

建立科学评估导向，全面提高幼儿园保教质量。2月，教育部印发《幼儿园保育教育质量评估指南》，围绕办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍五个方面提出了15项关键指标和48个考查要点，重点关注幼儿园提升保教水平的努力程度和改进过程，切实扭转“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等非科学倾向，推动以评促建，引导办好每一所幼儿园。严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保教质量。

建立特殊教育质量评价体系，推动特殊教育适宜融合发展。11月，教育部印发《特殊教育办学质量评价指南》，立足特殊儿童成长规律和特殊教育发展规律,聚焦特殊教育办学过程及影响特殊教育办学质量的关键要素，明确了政府履行职责、课程教学实施、教师队伍建设、学校组织管理、学生适宜发展等5方面评价内容。在政府履行职责方面，包括坚持正确方向、统筹规划布局、改善办学条件、强化经费保障、健全工作机制等。在课程教学实施方面，包括规范课程设置、优化教学方式、开展多元评价和康复辅助支持等。在教师队伍建设方面，包括提升师德水平、配齐师资力量、助力专业发展和提高待遇保障等。在学校组织管理方面，包括完善学校管理、创设无障碍环境等。在学生适宜发展方面，包括思想道德素质、知识技能水平、社会适应能力等。该指南构建了以适宜融合为目标的特殊教育办学质量评价体系，为各地落实以评促建、全面推动特殊教育高质量发展提供了重要标准和行动方向。

新时代的质量评价指南着力构建以发展素质教育为导向的科学评价体系，引导地方党委和政府树立正确政绩观，引导中小学校和幼儿园提高办学(园)水平，促进学生全面发展;引导全社会理解支持关心基础教育，营造良好教育生态，体现出引领性、针对性、发展性、操作性。2022年，各地结合自身实际相继出台相关细则，如福建省教育厅印发《福建省普通高中达标评估办法（2022年版)》，山东省教育厅、省发展和改革委员会、省财政厅印发《山东省幼儿园分类认定标准》《山东省幼儿园分类认定评估细则》，确保指南落地。

(三)继续探索体育、美育和劳动教育纳入评价体系

2022年，各地继续完善体育、美育和劳动教育评价。

在体育评价方面，一是优化体育中考，广东采用“素质评价+统一考试”模式。山东改进初中、高中体育科目学业水平考试办法，推行“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”方式确定体育科目成绩，逐步提高中考体育科目考试分值占比。二是将体育纳入日常评价，江苏省制定学生参加体育俱乐部活动、训练、比赛的积分标准，实施省、市、县、校、班体育积分榜单制度，探索计入学生综合素质评价模块，纳入中考体育平时成绩。山西省将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围。

在美育评价方面，山东自2022年秋季学期初中一年级学生开始，将艺术类科目考核纳入中考，采用“过程性评价+专项测试”确定考试成绩，以分数或等级形式呈现，作为考生录取限制条件使用。河南建立艺术素质测评、中招艺术考试、学业水平考试相结合的美育评价机制，将中小学音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求。

在劳动教育评价方面，山东加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和开展劳动、成果展示、劳动竞赛等实践情况全面真实客观记入档案，纳入学生综合素质评价体系，劳动素养评价结果作为评优评先的重要参考和毕业依据，山东烟台将“家务劳动”“读书”“志愿服务”列为综合素质评价获评A等级的必要条件。这些评价的新尝试，有力助推了学生全面发展。

(四)中考省级统一命题有了时间表

为更好落实省级统筹实施的职责，建立国家评估、省级命题、市级实施的中考命题体系，2022年推进中考省级统一命题成为改革的重点。

2022年3月，教育部办公厅印发《关于做好2022年中考命题工作的通知》，明确提出积极推进省级统一命题的时间表、路线图，要求尚未实行省级统一命题的省份，特别是辖区内地市命题单位存在命题管理不完善、条件保障不到位、命题人员数量不足、命题质量不高等问题的省份，要积极创造条件，力争2022年实现省级统一命题。确不具备条件的省份,要研究提出加快推进省级统一命题的工作方案,到2024年实现中考省级统一命题。各地要按照“两考合一”“兼顾毕业和升学”的功能定位，强化试题政治性审查，严格依据课程标准命题，科学设置试卷难度，有效考查学生综合素质。山西、安徽、福建等省份陆续实行了统一命题。省级统一命题，可以更有针对性地组织、指导、推进各地义务教育公平而有质量的发展。

(五)稳妥启动第五批高考综合改革

2022年，河南、四川、山西、内蒙古、云南、陕西、青海、宁夏陆续宣布，将从2022年起启动第五批新高考改革，改革后不再分文理科，实行“3+1+2”模式。“3+1+2”模式是指文理不分科，语文、数学、外语三门为必考科目，“1”为“首选科目”，要求从物理、历史2科目中确定，二者不能同时选择;“2”为“再选科目”，要求从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中确定2科。“3+1+2”模式总分750分，其中语文、数学、外语3门科目，每科满分均为150分，按原始分计入总成绩;选择性考试科目各100分，首选的“1”科目，即物理或历史，以原始成绩计入考生总成绩;再选的“2”科目，即思想政治、地理、化学、生物学4门科目，以等级赋分成绩计入考生总成绩。

截至2022年9月，全国29个省份已启动高考综合改革。有关地方委托第三方机构对高考综合改革进行了跟踪评估。各方面普遍对新高考改革措施给予积极评价，特别是学生对自主选课选考等改革举措认同度较高。中学和高校普遍认为，这一轮改革在促进学生知识结构文理交融、提高学生的学习兴趣和能力、更有针对性地开展因材施教等方面取得了积极成效。

2022年11月，教育部办公厅印发《关于做好2023年普通高等学校部分特殊类型招生工作的通知》，对高校艺术类专业、高水平艺术团、高水平运动队、保送生招生工作再次提出明确要求。

七、教育数字化升级提速成为教育改革发展新引擎

党的二十大报告提出，推进教育数字化。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，赋予了教育在全面建设社会主义现代化国家中新的使命任务，明确了教育数字化未来发展的行动纲领，具有重大意义。

经过教育信息化1.0和教育信息化2.0建设，在多年教育信息化积累基础上，2022年教育数字化转型来到升级提速新关口，成为教育改革发展新引擎。

(一）在数字中国背景下理解教育数字化战略行动

教育数字化战略是2022年教育系统的热词，引起了理论界与实践者的高度关注和思考。

要把教育数字化战略放在建设数字中国背景下去理解。11月9日，国家主席习近平向2022年世界互联网大会乌镇峰会致贺信时指出，数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量，日益融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。党的二十大报告要求加快建设数字中国。1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，明确提出要把握数字化发展新机遇，“加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用”，要“深入推进智慧教育。推进教育新型基础设施建设，构建高质量教育支撑体系”。

教育数字化变革已成为全球教育变革重要方向。12月，2022世界慕课与在线教育大会在线上召开，大会以“教育数字化引领未来”为主题。会上，中国教育部提出四点倡议，一是加快资源开放共享，推进教育公平;二是深化技术应用，重塑高等教育形态;三是完善标准规范，推动在线教育创新健康发展;四是扩大开放合作，构建全球教育共同体。

教育数字化战略行动是加快推动教育高质量发展的重要支撑。2022年，全国教育工作会议明确提出“实施教育数字化战略行动”。《教育部2022年工作要点》也将“实施教育数字化战略行动”列为重点任务。教育数字化战略行动启动实施以来，已经建成世界第一大教育教学资源库，探索了以服务引领和支撑学生全面发展、教师能力提升的新路径，实现了国家智慧教育平台应用试点工作全覆盖，形成了一批标志性研究成果，为加快建设高质量教育体系提供了有力保障。

(二)以建设国家智慧教育公共服务平台为抓手，加快推进教育数字化转型和智能升级

实施教育数字化战略行动，其中一项重要内容是在原国家中小学网络云平台基础上升级建设国家中小学智慧教育平台，教育部以建设国家智慧教育公共服务平台为抓手，加快推进教育数字化转型和智能升级。

改版升级国家平台。教育部在总结“国家中小学网络云平台”运行服务经验的基础上，研究制定了《国家中小学智慧教育平台建设与应用方案》，并将原“国家中小学网络云平台”改版升级为“国家中小学智慧教育平台”，于2022年3月1日正式上线试运行。平台现有10个板块、53个栏目，资源总量达4.4万条，涵盖德智体美劳和支撑“双减”、疫情防控等各类资源，其中课程教学资源覆盖30个教材版本、446册教材,资源精品化、专业化、体系化水平大幅提升。

2022年3月28日，国家智慧教育平台正式上线。国家智慧教育平台一期项目整合集成国家中小学智慧教育平台、国家职业教育智慧教育平台、国家高等教育智慧教育平台和国家24365大学生就业服务平台，将逐步建成提供公共服务的国家平台，学生学习交流的平台，教师教书育人的平台，学校办学治校与合作交流的平台，教育提质增效和改革发展的平台，实现个性化学习、终身学习和教育现代化的平台。国家智慧教育平台的上线，是教育数字化战略行动取得的阶段性成果。

开发提升平台功能。为促进线上线下教学深度融合，更好满足师生家长需要，4月，教育部精心打造的国家中小学智慧教育平台移动端“智慧中小学”APP正式上线。2022年，国家中小学智慧教育平台拓展了终端应用功能、强化了平台交互功能、开发了资源评价功能、增加了平台直播功能，平台可服务自主学习、教师备课、双师课堂、作业推送、答疑辅导、课后服务、教师研修、家校交流和区域管理九大应用场景。平台建设了大数据中心，已沉淀行为数据等700亿条，助力精准分析学情、改进教育教学。研制了平台管理规范，构建了机器审查、群众监督、人工审查相结合的内容安全保障机制。

根据《国家中小学智慧教育平台建设与应用方案》，国家中小学智慧教育平台将持续升级:力争经过2至3年的努力，实现平台体系协同化、网络运维顺畅化、精品资源体系化、融合应用常态化的“四化目标”;将重点完成系统完善平台整体架构、开发汇聚各类优质资源、深入推进教育教学应用“三项任务”;将进一步丰富原有的专题教育和课程教学资源，并新增加课后服务、教师研修、家庭教育、教改实践经验等4类资源。

推进扩大平台应用。4月和7月，教育部部署开展两轮国家智慧教育平台地方和学校试点工作。多地把国家平台资源常态化应用与建设纳入学校教育教学管理的基本要求，应用国家平台的积极性持续增强。各试点单位在向国家平台提供优质资源的同时，还大力加强特色资源开发，资源建设供给越发主动。例如，江苏向国家平台提供了苏教版、译林版、人教版优质课程3400多节;四川汇聚一批川剧、非物质文化遗产等特色资源，平台新增各类资源4000余个。

针对2022年我国疫情情况，在教育部部署下，各地充分发挥国家中小学智慧教育平台作用，统筹利用国家平台和地方平台资源，指导学生科学合理安排居家学习。同时，教育部指导15个省份深入开展国家中小学智慧教育平台应用试点，举办线上培训，全面推动各地各校掌握平台功能、强化实际应用。平台上线以来累计访问量达189亿，日均访问量达6838万，覆盖全国各省份及205个国家和地区，境外访问量达792.5万。平台注册用户达6835万人，已激活区域账号3391个，占所有省市县的94.1%，已激活中小学校账号20.27万个，占所有中小学校的91.4%。平台资源累计被评分800多万次，其中6个板块得分超过4.5分（满分为5分);累计被点赞5000多万次，被收藏500多万次。平台使用总体反映良好，有力支撑了“双减”、停课不停学和农村学校共享优质教育资源。特别是实施“停课不停学”的有关地区，平台浏览人次呈高位激增态势。

截至2022年9月，国家智慧教育平台应用试点范围已经覆盖全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团，基本形成了世界第一大教育资源数字化中心和服务平台。据教育部统计数据，截至2022年11月底，国家智慧教育平台网页版累计浏览量超过50亿人次，访客量达到8亿人。国家智慧教育平台成为支撑引领教育数字化转型、教育现代化和教育强国建设的重要基础。

(三)全面提升教育数字化转型能力，构建教育数字化转型发展新生态

教育是人才培养和科技创新的根基，科技创新又将为教育注入新动能，特别是人工智能、大数据等新技术的导入，将对教育产生重大影响。2022年，教育系统充分应用数字化技术改变传统工作思路和流程，取得新成效。

升级建设全国中小学管理服务平台。依托中小学生学籍信息管理系统升级建设的管理服务平台包括学校管理、学生管理、专项管理三大功能模块，服务学校、教师、学生、家长及各级教育行政部门，促进提升管理效能和服务水平。管理服务平台已建成学籍管理、课后服务、控辍保学、电子毕业证、教务管理、问题线索核办等六个子系统，同时支持调查问卷发放、材料上报等功能，充分发挥数字化助学助教助研助管作用，推动基础教育治理体系和治理能力现代化。平台已连接各省、地市、县级教育行政部门以及22万所中小学校。同时，还开发了“学有优教”APP，搭建家校沟通渠道。

持续推进技术与教育教学深度融合。2月，2021年度基础教育信息技术与教育教学融合示范案例公布，共有66个区域和44所学校被评为示范案例。这些示范案例展现了近年来各地各校在信息化软硬件建设与应用、数字化资源建设与应用、智能化工具平台建设与应用的创新成果，体现了信息技术在支持智能化、数字化、精准化、个性化教与学过程中的重要作用。其中，区域示范案例覆盖了省、市、县三级，主要集中在“加强优质资源建设与应用”“促进教师专业发展”“提高区域教育治理水平”“注重区域教育均衡发展”等方面;学校示范案例内容主要涉及信息技术在校本课程建设、课堂教学、学习支持、综合评价等方面的具体做法。

积极推动教师及教育管理者的数字化学习与治理。2月，教育部举行党组理论学习中心组集体学习暨教育信息化首场辅导报告会。中国科学院院士、南京大学校长吕建作题为《数字经济健康发展的若干思考与认识》的报告。3月，教育部举办第一期教育数字化能力提升专题培训班，102位来自教育部机关司局和直属单位的主要负责同志和分管负责同志参加本次培训。

教育部借助人工智能等新技术，完善教师管理信息系统，提升教师队伍数字化管理水平，充分激发教师队伍建设活力。一是建设并用好国家智慧教育公共服务平台“教师研修”板块，开展“暑期教师研修”，1300余万教师注册学习，学习点击达13亿次。启动教师寒假研修，开展“教师直播教学安全培训”和“心理健康教育教师培训”。二是加强教师资格管理信息系统和全国教师管理信息系统建设，资格系统完成226.4万名申请人的资格认定工作，完成213.4万名教师的资格定期注册工作。信息系统完成1900多万教职工入库。三是建成师范生管理信息系统，建设师范教育大数据。四是推进人工智能助推教师队伍建设试点，分类指导高校、地市、区县探索教师工作新路径。五是实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。2022年全国32个省份参与工程2.0培训的教师共计940万人，其中乡村教师379万人。

形成数字化治理体系和机制。教育数字治理是国家数字治理的重要组成部分。各地在推动教育数字化战略落地的过程中，结合地区实际，充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，加强顶层设计和系统谋划;逐步转变治理方式，做实做强教育大数据体系，推进已有信息系统的业务流程和数据资源的互联互通，加强大数据挖掘分析应用，推动教育决策从经验式向基于大数据的科学决策转变;以制度建设促进系统整合、融合，帮助组织、流程、机制实现再造。

八、中国特色社会主义教育督导体制机制基本建成

党的二十大对教育事业作出新部署、提出新要求，这也为教育督导工作指明了方向。2022年，国务院教育督导委员会在党中央、国务院关于教育督导体制机制改革的各项决策部署下，着力做好督政、督学、评估监测等各项重点工作，为教育改革的发展稳定保驾护航，推进教育高质量发展。

(一)持续深化新时代教育督导体制机制改革

体制机制改革是督导制度能落实并发挥作用的制度保障。国务院教育督导委员会办公室组织召开2022年教育督导系统视频部署会，对教育督导体制机制改革工作进行部署，明确具体任务，要求各地从讲政治的高度抓紧推进、以钉钉子的精神全面落实。同时建立台账抓进度，对标《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（简称《意见》）提出的管理体制、运行机制、问责机制、保障机制、督学聘用管理5个方面24条改革任务，系统梳理存在的问题和不足，建立工作台账，实行销号管理，通过召开调度会、发督办单、专项督办等多种方式协调、督促，推动了各责任单位不落空每一项任务。

政策的关键是落实。2020年以来，国务院教育督导委员会办公室坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国务院教育督导委员会坚强领导下，以深化教育督导体制机制改革为主题主线，围绕《意见》提出的各项改革任务持续发力、攻坚克难。督促地方比照中央做法，成立教育督导委员会、充实成员单位;推动设立总督学、副总督学和专门机构，强化对督导工作的领导和管理。对地方教育督导条例修订、教育督导专项经费设置、教育督导问责办法实施细则制定等重点制度改革任务定期进行调度，重点督办，确保工作落实落地。截至目前，各地均已出台教育督导问责办法实施细则，与国家层面出台的新中国历史上首个教育督导问责文件——《教育督导问责办法》，形成了“1+N”的问责制度体系，填补了教育督导制度空白。

督导制度的建立，离不开地方政府的支持。自《意见》出台以来，各省级党委、政府高度重视，5方面24项改革举措基本到位，“到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制”的改革目标基本实现。此外，为深入学习贯彻党的二十大精神，国务院教育督导委员会办公室分别召开部分总督学、督导室主任和国家督学视频会议，听取督导战线各方意见建议，全面了解教育督导战线2022年工作情况，并提早谋划全国教育督导2023年重点工作，以巩固教育督导体制机制改革成果。

(二）教育的重点难点在哪里,督导就跟进到哪里

2022年，教育督导在落实“双减”、县域义务教育均衡发展、保障义务教育教师工资、促进民办教育健康发展等方面继续发挥了监督和引导作用。

抓紧抓实“双减”督导。为进一步督促落深落细“双减”政策，教育部印发专门通知，要求各地不断完善“双减”专项督导工作机制，强化督政督学并举、省市县校多级联动，明确每项督导举措的完成进度。在此基础上，重点推进完善督导机制，纳入政府履职重点督，部署责任督学常态督，组织国家督学随时督，督促落实主体责任，提出有效对策建议，及时排除风险隐患。2022年，先后调研9个“双减”试点城市、28位国家督学，分别形成《国家试点城市“双减”工作困难问题调研报告》《国家督学“双减”工作困难问题调研报告》，同时在多个平台开设“双减”举报专栏，收到群众实名举报信息1.68万条，经过筛选分析后形成报告送至相关司局。

积极开展义务教育教师工资收入“不低于”督导。教育部2022年工作要点中明确提出:“加强义务教育教师工资收入保障，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。”为保障这一问题得到解决，教育部先后两次正式印发提醒函，要求强化统筹，畅通督导，严肃追责问责。同时，通过“中国教育督导”微信公众号“不低于”举报平台等多个渠道搜集举报信息，并按程序进行核查处置。针对重点问题，专门召开视频协调会督办查处。对相关县“两大机制”建立情况进行复核，对相关举措不够明确具体、操作性不强、被举报次数较多的6省8县重新制定了“两大机制”制度文件。

扎实稳妥开展民办教育督导。一是开展重大事项督办，印发督办单，组织国家督学深入实地调研，并密切跟踪核查处置工作进展，强化过程指导。二是配合完成规范民办义务教育发展专项工作，针对民办义务教育学校在校生规模较高的12个省份，在印发督办单的基础上跟踪督办。三是印发《关于加强和改进民办学校督导工作的若干意见》。在系统研究相关政策、全面梳理问题、线上线下调研并向专家等多方征求意见后，印发各地，为后续民办教育督导工作的落实提供了行动导向。

扎实做好对省级人民政府履行教育职责评价。一是做好2021年评价意见的反馈和整改落实，基于多渠道的监测评估，全面了解省级政府教育职责情况，形成《2021年对省级人民政府履行教育职责评价有关情况报告》，督促相关省份有针对性地做好整改工作。二是精心组织2022年对省级人民政府履行教育职责的评价，对31个省份和新疆生产建设兵团自评报告逐一审查，形成审查意见。基于自评报告和评估监测的问题线索，形成分省问题线索清单，反馈至各省办公厅，要求开展核查整改。组织8省27名国家督学对所在省份开展明察暗访。

持续推进县域义务教育均衡发展督导评估认定。在全面总结近10年来义务教育基本均衡发展工作基础上，起草《全国县域义务教育基本均衡发展总结报告》，多个中央主流媒体重点报道。在总结的同时，稳步开展基本均衡监测复查，将2895个县级行政单位纳入监测范围;开展优质均衡专题调研，指导地方做好优质均衡工作。坚持目标导向、问题导向和效果导向相结合，指导各地结合实际编制规划，压茬推进优质均衡发展督导评估认定。

扎实开展学前教育督导评估。一是按程序开展县域学前教育普及普惠督导评估认定工作。2022年，安徽省池州市青阳县、黄山市黟县、宣城市绩溪县等3个县正式通过国家督导评估认定，9个省36个县申报2022年国家督导评估认定。指导地方稳步开展省级评估，通过指标初步审核的县拟于2023年组织开展国家督导评估实地核查。二是组织各地按计划开展2022年度办园行为督导评估工作。全国有8.4万所幼儿园开展了自评，5.2万所幼儿园接受了实地督导评估。三是组织制定幼儿园督导评估指标体系。依据中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件精神，将幼儿园办园行为督导评估、中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估、幼儿园保育教育质量评估3项评估指标体系进行整合，制定幼儿园督导评估指标体系。

稳步推进中小学幼儿园校(园)长任期结束综合督导。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，明确提出“学校校（园)长在一个任期结束时，要接受一次综合督导”。这是强化中小学幼儿园校（园）长职责的重大举措，是加强学校督导、推动提高中小学幼儿园管理水平的制度创新。2021年，教育部发布《关于开展中小学幼儿园校（园)长任期结束综合督导评估工作的意见》。发布后，教育部立即组织政策宣传，指导各地制定实施细则，确保落地。通过调研发现，各省(区、市）均将这项工作列入教育工作要点，有28个省份启动了相关工作，10个省份明确了试点市县。在综合考虑地域分布、工作基础等情况后，选取7个省份加强指导联系，这7个省份已经确定了74个县（市、区）开展试点工作。依据评估要点，研制评估指标体系和操作细则，深化政策研究。

加快推进教育督导数字化战略行动。一是研制“—建触发”督导平台建设方案。二是重点完善预警报警功能，强化基于举报平台、网络舆情信息和责任督学即时报送的预警报警功能开发。三是完成“一键触发”标准库建设。根据“聚焦大事、急事和难事”的原则，按照“教育方针、教育投入、教育评价、学校安全、师德师风”5个领域，建立“一键触发”标准库。四是完成触发任务承办人数据库建设。组织开展全国各级教育督导人员信息录入工作，其中各级督学121597人，专家3421人、工作人员10672人，共计13.6万人。