2022年中国基础教育政策九大亮点

九、把制度优势转化为治理效能提高教育保障水平

2022年，面对我国社会治理模式的重大转变、新一轮科技革命对教育的冲击以及统筹国际国内两个大局的需要，教育系统不断深化教育领域综合改革，继续破解深层次体制机制障碍，不断把制度优势更好转化为治理效能。提升依法治教能力，夯实教师队伍建设，为教育高质量发展提供有力保障。

(一）提升依法治教能力

学习宣传贯彻习近平法治思想是教育系统一项长期的重要政治任务，也是教育系统提高依法治理能力的必然要求。2022年，教育系统坚持以法治思维和法治方式推进教育改革发展，全面提升依法治教水平，加强法治教育，使尊法学法守法用法在教育系统蔚然成风。

启动全国依法治校示范校创建工作，深化依法治校。5月，教育部启动全国依法治校示范校创建工作，并研究制定了《全国依法治校示范校创建指南（中小学)》(简称《指南》)。《指南》明确了依法治理、制度完备、管理规范、全面施教、校园平等、公正评价、充分保护、安全有序、和谐友好以及救济顺畅等10个重点领域，以此有效引导各级各类学校深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，深刻认识新形势新变化提出的新任务新要求，切实把依法治校作为学校治理的基本理念，将法治融入、贯穿学校工作的全过程和各方面。

突破法治副校长实际执行中的政策阻碍，使其更好发挥作用。《中小学法治副校长聘任与管理办法》（简称《办法》）自2022年5月1日起施行。《办法》重点围绕中小学法治副校长“是什么”“干什么”“谁来管”“怎么聘”“如何干好”等问题，系统设计了中小学法治副校长聘任与管理制度，进一步明确法治副校长在推动习近平法治思想学习宣传、开展法治教育的基础上，还肩负着协助开展保护学生权益、预防未成年人犯罪、参与安全管理、实施或者指导实施教育惩戒、指导依法治理等职责。《办法》的发布标志着全国统一的法治副校长制度的确立，对全面推进中小学校法治建设特别是加强未成年人保护及犯罪预防工作具有重要意义。

修订《中小学校财务制度》，将教育收费放在阳光下。8月，为进一步规范中小学校财务行为，加强财务管理和监督，财政部会同教育部对《中小学校财务制度》（简称《制度》）进行了修订，针对地方落实“双减”、学生营养改善计划、扩大普惠性学前教育资源等重大政策时面临的新情况新要求，统筹兼顾学校财务管理薄弱环节，强调了中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理，未纳入预算的收入不得安排支出。中小学校严禁设立“小金库”，严禁账外设账，严禁公款私存等。落实《制度》不仅对推进教育综合改革和“双减”至关重要，也是明晰政府和学校的权责、推进学校建立现代治理结构、提升现代治理能力的重要抓手。

(二)为基础教育培养立德树人之师

教师是教育高质量发展的第一资源，是科技自立自强的关键支撑,是人才队伍建设的重要保障，贯彻落实党的二十大精神需要打造新时代高质量教师队伍。2022年，教育系统坚持把体制机制改革贯穿教师队伍管理全过程各方面，完善顶层设计，推进《教师法》修订，用改革的思路和狠抓落实的韧劲解决瓶颈顽疾，大力推进高素质专业化创新型教师队伍建设取得新成效。

基础教育强师计划主要舆论关注点分布

推进实施新时代基础教育强师计划。4月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，着力推动教师教育振兴发展，努力造就新时代高素质专业化创新型中小学（含幼儿园、特殊教育）教师队伍，重点提升教师思想政治素质、师德师风水平和教育教学能力。对提升教师素质，强师计划提出的要点有三:一是加强教师教育体系建设。二是推进教师培养模式创新。三是以农村学校、薄弱学校教师为重点，提高职后培训针对性、实效性。

2022年,教育部会同中央编办推进地方建立编制“周转池”，深化“县管校聘”改革，统筹补充基础教育教师，优化区域内教师配置。强化学前教育教师配备，提高学前教育教师培养培训质量。实施好特殊教育提升计划，支持特殊教育教师队伍建设。推进“优师计划”，录取11418人，同比增长19.8%。实施师范生公费教育，依托6所部属师范大学招收公费师范生8300人，示范引领各地公费师范生培养。启动实施“师范教育协同提质计划”，组建10个帮扶团支持32所地方师范院校。启动新时代中小学名师名校长培养计划，遴选300名教师校长以培养造就教育家型教师。实施“国培计划”，培训教师100余万，引领精准培训改革。实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，培养奖励298名青年教师。启动实施国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶。为160个国家乡村振兴重点帮扶县选派247名优秀校长和2145名中层管理人员和骨干教师。实施中小学银龄讲学计划和高校银龄教师支援西部计划，持续做好“组团式”援疆教育人才、“三区”人才支持计划教师专项等系列支教计划，累计选派25000余名教师支教支研。

聚焦教师队伍管理体制机制，增强教师队伍活力。通过理顺体制机制，完善优化教师队伍准入、教师资格、教师招聘等管理体制机制，把好教师队伍入口关，优化结构，促进师资均衡配置。一是推进《教师法》修订。二是会同中央编办创新编制管理，实现全国省市县三级中小学教职工编制全面达到国家基本标准。通过深化改革，向基础教育领域倾斜;通过建立完善编制跨层级跨地区调整机制，加大对民族地区、边疆地区、经济欠发达地区和人口流入地的中小学教职工编制保障力度;通过大数据思维，有效盘活空编资源，化解编制闲置与不足的矛盾;通过加大检查力度，使违规借用占用挪用的教职工编制回归学校。截至2022年6月底，已经实现全国省市县三级中小学教职工编制全面达标，有效促进了教育资源的城乡均衡配置，为办好人民满意的教育奠定了坚实基础。三是会同人社部出台《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》，优化调整高级岗位比例。四是会同退役军人事务部、人社部印发《关于促进优秀退役军人到中小学任教的意见》，拓展教师来源渠道。

营造尊师重教浓厚氛围，不断提升教师职业吸引力。完善教师表彰奖励体系，加大教师表彰力度。聚焦第38个教师节宣传庆祝活动，大力弘扬尊师重教社会风尚。2022年新闻联播14次宣传教师队伍建设，7次重点报道教师节活动。联合中宣部“学习强国”平台推出《习近平的教师情》专题视频，生动展示习近平总书记与人民教师在一起的温情瞬间，热榜话题阅读量超过75亿，抖音“教师节”视频播放达114.9亿次。会同中宣部选树宣传优秀教师典型，推出1个时代楷模群体、12位全国教书育人楷模、10位最美教师、1个最美教师团体和1位特别致敬人物。会同广电总局推出展现校长教师在抗击疫情和洪灾中感人事迹的电视剧《大考》，列为党的二十大献礼片，会同文旅部东方演艺集团推出以“七一勋章”获得者张桂梅为原型的教师题材音乐剧《绽放》。

把提高教师地位待遇、减轻教师负担作为提升教师获得感的真招实招。一是教育部会同财政部、人社部等加强义务教育教师待遇保障，深入实施乡村教师生活补助政策，强化乡村教师住房保障。二是督促各地巩固义务教育教师平均工资收入水平“不低于”当地公务员的工作成果。通过国务院督导委员会办公室函件提醒、视频调度、监测预警等方式扎实落实。三是深入实施乡村教师生活补助政策。惠及中西部22省份725区县7.6万所乡村学校130万教师。四是会同财政部、人社部推动提高教龄津贴标准。五是推进中小学教师减负，32省份检查评比考核事项减少50%。

2022年，尊师、强师、利师、惠师政策不断出台，高质量教师队伍建设全面推进，师德师风持续向好，中国特色教师教育体系更加健全，教师管理更加顺畅，尊师重教氛围更加浓厚，教师战线获得感不断提升。

基础教育是立德树人的事业，是提高民族素质的奠基工程，对服务全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要战略作用。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。开局关乎全局，起步决定后程。基础教育战线要以学习贯彻党的二十大精神为主线，牢记“国之大者”，深刻认识全面建成社会主义现代化强国对加快建设教育强国的内在要求，体悟强国建设的教育使命与担当;深刻认识科技革命、产业变革的深入推进对教育变革提出的迫切要求，更好推动教育成为经济社会发展的基础支撑和关键力量;深刻认识人口和社会结构变化对教育布局结构和资源配置调整的紧迫要求，加快建设高质量教育体系;深刻认识国际形势新动向新特征给教育带来的机遇挑战，以高水平教育对外开放助力推动构建人类命运共同体，为建设教育强国、办好人民满意教育作出新贡献。

一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装干部师生。党的二十大报告强调，育人的根本在于立德，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用社会主义核心价值观铸魂育人。要深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进教材进课堂进头脑，推动立德树人取得新的重要进展。进一步加强新时代中小学思政课建设，建好“大思政”教育体系，积极培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥劳动教育综合育人功能，加快建立健全促进学生身心健康、全面发展的长效机制。

二是坚定不移坚持和加强党对教育事业的全面领导。要从教育是国之大计、党之大计的高度，坚定社会主义办学方向，坚守教育的公益性原则，坚持走中国特色社会主义教育发展道路。建立健全中小学校党组织领导的校长负责制运行机制，强化学校党组织政治功能和领导作用;落实立德树人根本任务，进一步建强德智体美劳全面培养的教育体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

三是逐步构建优质均衡的基本公共教育服务体系。教育是强国之基，也是重大民生，在提升个人素质、缩小不同群体发展差距、增进社会团结方面发挥着不可替代的作用。要锚定2035年基本公共服务实现均等化的宏伟目标，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深入推进学前教育普及普惠发展、特殊教育适宜融合发展、高中阶段学校多样化发展，引导规范民办教育发展。

四是切实提高人才自主培养质量。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。要瞄准现代化强国建设所需要的人才素质要求，把提高人才培养质量作为学校的首要任务、核心工作。大力发展素质教育，涵养家国情怀，培养创新精神，增强实践能力;引导学生爱读书、读好书、善读书，提升学生综合素质;加强科学教育，积极探索拔尖创新人才的早期发现与贯通培养机制;研究信息时代育人规律，积极探索学习科学、脑科学、心理学等领域研究成果对育人方径，构建丰富、立体、多元的教育空间，推动形成身心健康成长氛围。

五是纵深推进教育数字化战略行动。要深刻认识到数字化赋能基础教育高质量发展的意义与价值，全面提升师生信息素养，推动信息技术与教育教学的深度融合，探索构建数据互联融通的个性化教学支持服务环境，利用新技术提升现代教育治理能力。

六是加快推进高质量教师队伍建设。教师队伍是教育强国的第一资源，是落实立德树人根本任务的主体。要满腔热情关心教师，将依法依规落实教师待遇保障作为底线要求，推进中小学教师减负，在全社会营造尊师重教的良好风

尚，不断增强教师职业的吸引力。为教师创造更多发展通道和路径，重点提升教师的思想政治素质、师德师风水平和教育教学能力，完善教师评价制度和标准，引领教师做“经师”与“人师”的统一者。要更加强化欠发达地区乡村教师队伍建设，以机制创新为他们增活力，以内涵提升为他们增底气。努力造就一批“大国良师”，服务教育高质量发展，为推进教育现代化、助力教育强国建设提供宝贵的人才支撑!

〔本报告由中国教育报刊社基础教育中心(《人民教育》杂志）和数据中心联合研制;研制者:李帆、钱丽欣、邢星、宋佳欣〕