张志勇：新时期基础教育改革发展的行动指南

　　总书记在讲话中强调，“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”。这一论断，充分阐明了基础教育承担的伟大使命，是基础教育必须始终坚持的价值追求。

　　必须清醒地看到，在以教育公平促进公平正义方面，我国基础教育仍然面临着一系列严峻挑战。在深入推进国家义务教育公共服务财政均等化、资源配置标准化的同时，必须为以下五类儿童提供有差别化的、精准化的公共服务。一是为家庭贫困儿童提供更高水平的公共服务，让他们的生活和学习更有尊严；二是为农村留守儿童提供更加有针对性的公共服务，建立更加完善的校内外儿童关爱体系；三是为进城务工人员随迁子女提供更高质量的公共服务，让他们享受与城市孩子一样的公共教育；四是为特殊教育儿童提供更高水准的公共服务，建立集医疗、康复、教育和社会保障于一体的特殊教育公共服务体系；五是为中小学学习困难儿童提供额外的补偿性公共教育服务，为他们提供免费的学业辅导。

　　能否坚持用教育公平促进公平正义，关乎基础教育能否坚持中国特色社会主义教育性质。必须承认，今天基础教育改革发展中还存在着违背教育公平正义的做法，比如用纳税人的钱打造少数豪华学校、用公办教育资源参与主办营利性民办教育等，必须停止。

　　“让教师成为让人羡慕的职业”，是办好基础教育的支撑条件

　　总书记在母校发表的教师节讲话中，有两句话引起了广大教师的强烈共鸣，这就是：“是老师培养了我们”“到这儿就没有首长了，是学生”。这体现了总书记对学校、对老师的敬畏，体现了总书记心中永远怀抱的对老师的那颗赤诚的感恩之心。

　　2014年9月9日，总书记同北京师范大学师生代表座谈时强调：“教师重要，就在于教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作。”“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”，要求广大教师做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的好老师。这次回到母校，总书记对广大教师提出了新的期盼，要求“广大教师要做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的引路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人。”

　　令全国广大教师深受鼓舞的是，总书记要求“各级党委和政府要满腔热情关心教师，让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师成为让人羡慕的职业。”

我们说，家庭的未来、国家的未来掌握在教师的手里，一点也不为过。可以说，“让教师成为让人羡慕的职业”，是办好我国基础教育的支撑条件。

　　国家能不能下决心解决好教师的尊严、地位、待遇，让教师成为全社会令人羡慕的职业，是检验各级党委政府是否真正重视教育的一把重要标尺。首先，必须千方百计地提高广大教师的素质，包括学历、学识和学养，让教师这个群体成为全社会的精英群体，值得全社会尊重。其次，必须千方百计地提高广大教师的待遇，切实做到教师的工资待遇不低于甚至高于公务员的平均水平。1993 年，《中国教育改革和发展纲要》曾明确提出，教育系统平均工资要居于社会行业中等偏上水平。1978年至2011年间，基础教育阶段教师平均工资水平与国民经济其他行业的比较发现，1995年之后，教育行业平均工资水平居16个行业的第13位；2009年义务教育阶段学校教师绩效工资政策实施后，教师收入水平在国民经济各行业的排名有所上升，2010年在19个行业中居第10位，依然在中等偏下。提高广大教师的待遇，让教师这个群体成为全社会的高收入群体之一，教师这个职业才能做到让全社会羡慕。再其次，必须千方百计地维护广大教师的合法权益。现在，教师劳动时间过长，加班加点过多，普遍存在职业倦怠现象。改善整个教师队伍的职业现状，让教师这个职业成为精神世界高尚、职业幸福指数高的职业，给这个职业以应有的劳动尊严。

　　“坚持把教育放在优先发展的战略位置”，是办好基础教育的根本保障

　　我国波澜壮阔的改革开放事业，是以恢复高考、尊师重教为先声的；我国经济社会发展取得的伟大成就，也是以教育事业改革发展取得的伟大成就为支撑的。

　　今天，中华民族的伟大复兴事业又处在一个关键的十字路口——能否进入中高速增长的新常态，能否成功跨越中等收入陷阱，不仅是对党和国家治理能力的新考验，更是对中国人民的智慧和国民素质的新考验。总书记指出，“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须更加重视教育，努力培养出更多更好能够满足党、国家、人民、时代需要的人才”。

　　“坚持把教育放在优先发展的战略位置”，是办好我国基础教育的根本保障。在这里，总书记提出了三个方面的改革要求：首先，加快教育宏观体制改革，包括“深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革”。其次，加快学校管理体制改革，包括“深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度等方面的改革”。再其次，加快教育教学改革，包括“深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革”等。改革的根本目的，是为了“使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律”。这些改革推进的力度、深度和广度，将决定我国基础教育改革发展的水平，决定我国教育对国家改革发展的支撑水平。可以说，敢不敢、能不能“啃”下教育体制机制改革的“硬骨头”，是考验各级党委政府的教育担当意识的试金石。

　　“基础教育是全社会的事业”，是办好基础教育的社会基础

　　教育从来不是教育自身的事情。总书记在讲话中强调，“基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合。”这为动员社会各方面力量，共同办好基础教育指明了方向。

　　办好基础教育是全社会的责任。一个国家教育办得好不好，不仅取决于国民教育体系自身，更取决于国民教育体系赖以存在的整个社会系统。教育越发展，教育越发达，社会教育、家庭教育越重要。能否形成全社会理解教育、支持教育的良好局面，是判断国家教育水准和教育品质的重要标尺。

　　办好我国基础教育，在动员各级政府教育力量的同时，必须动员社会教育的力量，唤醒全社会的教育意识。作为家长，请你不要忘记，当你对今天的教育怀有诸多抱怨时，你也是今天这种教育的参与者；作为社会成员，当你对今天的教育抱有诸多批评时，你也是今天这种教育环境的建构者；作为社会机构，无论是企业还是事业单位，当你指责这种教育无法为你提供高素质的人才时，你也是今天这种教育环境的一部分。

　　办好基础教育，社会各界必须敢于担当，积极履职。首先，全社会都要树立正确的教育价值观，为基础教育的健康发展、持续发展提供良好的教育文化环境。其次，每个家庭必须发挥教育的正能量，要科学回答理想的教育是什么。都要为这种理想的教育奉献自己的力量，尊重、理解学校教育，支持、配合学校教育，并以良好的家风和学风给孩子以榜样引领。再其次，社会各届要全力支持学校教育，党政机关、企事业单位都要认真思考能为基础教育做些什么，积极为学生了解社会、参与实践和锻炼提高提供条件。

（来源：《中国教育报》2016年9月29日第6版）