全国中小学教师现状调查报告发布

（七）评价奖惩

1.教师评价体系。教师普遍认为，对教师的评价需坚持师德为先、育人为本的核心理念。72.10%的教师认为师德是评价教师的基石。其次，“促进学生全面发展”（69.92%）、“关爱学生，做学生的贴心人”（63.24%）、“促进每个学生发展”（58.20%）紧随其后。说明教师认为评价应聚焦教师的职业素养与育人实效。从评价维度来看，“学历和毕业学校”“教学竞赛获奖”的认同度占比较低，表明教师普遍主张相对弱化“硬件背景”与“竞赛成果”在评价中的权重（见图58）。

数据显示，教师普遍认为，竞赛获奖、学生成绩等相关指标是学校评先评优、岗位晋级、职称评聘和绩效考核中的主要评判指标。其中，31.97%的教师认为“教师参加竞赛获奖”这一指标权重最大，27.48%的教师认为“学生考试成绩”占比最大，二者占比合计59.45%。这反映出多数学校考核评价体系中将教师竞赛成果、学生成绩作为衡量教师能力与贡献的核心标尺（见图59）。

深入分析教师评价中的“唯分数论”现象发现，67.91%（“非常符合”+“比较符合”）的教师认为学校将学生考试成绩与教师绩效工资、岗位聘任等挂钩（见图60）。

但挂钩强度存在城乡差异。县城学校占比最高，为72.28%（“比较符合”+“非常符合”），然后是乡镇学校，占比为70.38%，紧接着是农村学校，占比69.49%，最后是市区学校，占比62.16%（见图61）。

这种“县城最卷”的情况有些出乎意料。进一步的调查发现，有29.06%（“比较符合”+“非常符合”）的教师认为学校管理中存在“学生成绩末位，教师调岗辞退”的现象值得关注。

调查发现，学校依据学生考试成绩对教师排名的情况存在学段差异，随学段升高而显著提升。在小学，有排名情况的学校占比59.90%，其中“重要考试才会”排名的学校占比28.19%，“每次考试都会”排名的学校占比20.44%。在初中，有排名情况的高达71.79%，其中“重要考试才会”排名的学校占比 32.10%，为所有学段中该选项占比最高，“每次考试都会”排名的学校占比26.68%，较小学高出6.24个百分点。在高中，学校依据考试成绩对教师排名的频率在所有学段中最高，有排名情况的占比74.06%。其中“每次考试都会”排名的学校占比34.21%，超过其他学段；“重要考试才会”排名的学校占比26.78%（见图62）。

2.教师奖惩。79.75%（“比较符合”+“非常符合”）的教师认为需要加大教师表彰奖励力度。其中，选择“非常符合”的教师占比高达56.02%。这充分反映出教师群体普遍渴望通过更有力的表彰奖励，获得价值认同和社会地位（见图63）。

教师群体高度认可班主任岗位的价值，39.10%的教师呼吁加大对班主任的表彰奖励，肯定其付出，强化班级育人“主阵地”作用。20.13%的教师呼吁加大对长期扎根农村的教师的表彰奖励，肯定其为乡村教育发展所做出的默默奉献；14.86%的教师认为表彰奖励应适当兼顾“学生考试成绩”；12.65%和8.19%的教师肯定“教师参赛获奖”和“辅导学生参赛获奖”在评价中的价值；仅5.07%的教师认可将“教研论文著作成果”作为评价依据。（见图64）。

43.16%的教师明确反对建立教师退出机制（“比较不符合”+“非常不符合”）。这部分教师可能担忧这一制度会给教师职业地位带来冲击。但是也有24.47%（“比较符合”+“非常符合”）的教师认可教师退出机制对净化教师队伍、提升整体素质的作用（见图65）。

师德师风案例通报是加强教师队伍建设的重要举措，对多数教师起到正向警示作用。72.26%的教师表示“我会更加严格要求自己”，71.15%的教师表示“我要从中吸取教训”，这反映出教师群体坚守师德底线的自觉。37.93%的教师认可对失当行为的惩戒力度，认为严肃处理是维护师德师风、净化教育环境的必要手段，彰显教师群体对职业尊严和教育公平的捍卫。也有部分教师认为师德师风案例通报存在一些负面效应，认为“做老师太难了，不能出一点差错”“我再也不敢批评和管教学生了”“感觉教师道德品质不如从前了”的分别占33.99%、21.10%和10.13%，说明师德师风案例通报制度需要进一步优化（见图66）。

3.职称评聘。教师对职称评聘政策改革的诉求主要聚焦在岗位比例与评审的公平性两个方面。50.30%的教师认为严格设定每所学校的岗位比例导致了学校间不公平。值得关注的是，36.15%的教师认为“评审指标向农村学校教师倾斜，导致高职称教师整体水平堪忧”，不利于区域内教育优质均衡发展。34.68%的教师认为“职称评聘规则无法统一和量化，暗箱操作和潜规则太多”。此外，分别有近两成的教师认为“书记、校长等领导”“教研、师训、电教等单位人员”严格限定参评比例，将会弱化对学校和区域教育质量发展的引领作用，存在一定的负面影响（见图67）。

79.87%的教师认可“无师德问题按年限逐级评聘”，该选项居于所有选项首位，反映教师群体对职称评聘的集体诉求。选择“优先学生成绩”“优先教师成果”“优先口碑评价”三项的均不足30%，说明教师群体普遍认为这些标准仅能作为“辅助参考”，不能替代“无师德问题按年限逐级评聘”的核心地位。教师尤其排斥将“竞赛类成果”（学生奥赛、教师竞赛）作为优先标准（见图68）。此外，教师职称晋升要求有“农村边远学校支教经历”的认可度仅为33.50%。值得关注的是，教师职称评聘诉求不存在城乡差别，说明近年来教师职称评聘向农村倾斜的政策已经让农村教师受益。

教师职称评聘制度改革诉求存在职称差别。所有职称教师中，中级教师的“晋升焦虑”最突出。初、中级教师对“按年限评聘”认可度最高（中级83.89%、初级81.78%），将“只要没有发生师德师风问题或责任事故，就应该按工作年限逐级评聘”视为公平评聘的基石。初、中级教师对“按岗位比例评聘”“优先学生获奖”“优先教师成果”认可度较低（均低于20%），反映其或面临“岗位少、成果难、竞争大”的三重压力，是职称评聘政策需重点关注的群体。

44.22%（“比较符合”+“非常符合”）的教师认可当前中小学教师职称评聘制度，认为其在激励教学提升、促进职业发展等方面有积极作用。36.50%的教师保持中立态度，反映出教师对当前职称制度整体上认可度不高。尤其是12.41%的教师认为职称制度未能有效促进发展，甚至存在阻碍，如评聘公平性争议、评价导向与教学实际脱节等。